“珠海”这个名字是在新中国诞生以后才出现的。1953年,为了加强边防管理,国家把珠江口外的岛屿及西岸部分地区划割出来,成立了珠海县。中央决定在珠海试办经济特区的文件下达到珠海,让珠海人十分欣喜,同时也倍感责任重大。与其他几个经济特区相比,珠海市经济特区初创阶段的困难。深圳是国家重点,国务院各部委办直接参与了深圳一个区一个区、一片一片的开发,深圳创办特区不久,便掀起大规模建设热潮。汕头、厦门虽然没有深圳的政治优势,但基础较好。珠海虽然邻近澳门,但过去一直都是边防一线,底子非常薄,1979年的工农业总产值还只有1.28亿元。
经济特区肩负着为全国改革开放探路、为建立社会主义市场经济体制探路的历史使命,但受极“左”思想困惑,在如何担当起这一历史重任的问题上,社会各界一直有不同意见。特别在特区创办初期,特区人自己在特区发展方针的确立上也很模糊。特区干部真正摆脱极“左”思想束缚,消除顾虑,统一认识,是在邓小平同志1984年1月27日至29日次南巡视察深圳、珠海两个经济特区之后。
八十年代中期,珠海市经济特区大胆进行了一系列改革试验:(1)破除高度集中的计划经济“一大二公”思想,实行多种所有制经济并存,将外商投资企业和个体私营经济作为发展的主要方向。(2)改革投资管理体制,实行市场运作,按市场规律办事。(3)改革平均主义的分配制度,实行按劳分配,多劳多得,允许和鼓励一部份人靠劳动先富起来。(4)在行政管理上实行简政放权,减少层次,提高效率,将50个党政部门精简为29个,特区管理委员会管理体制与政府管理机构体制统一起来,一套人马两块牌子,由市长、副市长直接领导。(5)改革规划管理体制、生态环境管理体制、人口管理体制、土地管理体制、城市交通和社保管理体制。(6)破除闭关自守和小生产者的狭隘观念,实行优惠政策促进外引内联。(7)破除由政府对资源实行垄断的非市场配置资源方式,建立市场竞争机制、引入各种投资建设珠海。(8)破除用人制度上对知识分子的歧视观念,制定教育、卫生、社会保障等一系列改革政策。
这些改革对珠海市经济特区的发展产生了深远影响,特别在市场经济发展、规划管理体制、生态环境管理体制、人口管理体制、土地管理体制、城市交通和社保管理体制等等方面的综合配套改革,其影响则远远超出了时间和地域的局限,有力地推动着社会发展进步。
珠海市经济特区采取两条腿走路办法,一手抓投资环境建设,一手抓外引内联。最初为了建设需要,珠海也和珠三角其他地区一样,批准开办了一大批石场赚点小钱。从1984年下半年开始,这种急功近利、吃资源老本不计后果的商业活动就被制止了,到1988年,全市停办的大小石场200多个。1985年后,珠海市政府每年从原本就很紧张的财政资金中划拨200多万元作为绿化荒山专款,连续10多年绿化荒山,绿化美化城市街区。为确保城市生态环境不遭破坏,政府制订了环境保护八个不准。规划管理八个统一,土地管理五个统一,人口管理,交通管理五个城市基础法规,明令禁止引进有严重污染的电镀、磨光、制革、印染、小化工、小炼油厂、水泥厂、小冶炼厂、玻璃厂等项目进入珠海;规定沿海沿河岸线陆地必须后退60米、80米~120米为绿化专用地,任何人不得侵占或兴建非公益性建筑物以防挡海挡河,一定要把美丽海岸、海湾、海景、河景留给人民共享;山坡25米等高线以上不准兴建非公益性建筑物,以防挡山。
1988年,珠海市经济特区提前完成了个十年经济发展目标,珠海市委、市政府重新审视经济特区所肩负的历史使命,提出“跳出珠海论珠海”的发展观,从国际角度、全局视野谋划珠海经济特区未来发展,把珠海全境划分为东、南、西、北、中五大功能区,把开发西区作为重点,全力建设珠海港、临港工业区、珠海机场、铁路、大水厂、大电厂、西部五纵五横大道、伶仃洋大桥等决定珠海经济特区前途和命运的重大基础工程。
新的发展战略在1992年邓小平同志第二次南巡视察珠海市经济特区不久进一步全面实施。当时市委、市政府着手办的件大事,就是重奖有突出贡献的科技人员。按照邓小平同志的指示,作为国家的经济特区,经济发展一定要朝高科技方向努力,而且越高越好。但是,珠海科技人才奇缺。80年代初中期,珠海将部分45岁以下未达大专水平的干部,分别送去中大、暨大、华工、华师等院校大专班脱产学习一至两年,以后又成立了珠海电视大学、珠海教育学院,优先培训不能离职学习的干部,并委托高校代培高中毕业的年轻干部。同时出台优惠政策公开对外招聘人才,凡大专以上文化人被招进特区,其在农村、外地城市和城镇的配偶、子女可以随迁入珠海市户口,分配住房,有特殊贡献的科技人员,可获高额奖励等等。仅在84、85、86三年时间,全国便有1.6万名应聘者,经择优选聘,共有几千名外地各类人才进来珠海,另外还从国外和港澳地区招聘了几百名专业人才,迅速改善了当时特区干部队伍的文化素质和专业水平。为了落实邓小平同志重知识、重科技、重人才的指示精神,珠海市委、市政府决定用重奖办法,留住并吸引人才在珠海经济特区创业,让珠海市经济特区成为名副其实的人才高地,彻底解决发展高科技产业的难题。
珠海市经济特区重奖高科技人才的消息传播出去之后,国内的主要新闻媒体一时反应不过来,没有报道,倒是境外的报纸抢着发消息和评论。不过,没多久、国内的报刊也纷纷议论起来,有赞成的,也有非议的。但不到一年,上海、北京也仿照珠海的做法,给予突出贡献科技人员重奖。
时光荏苒。珠海市经济特区在市场经济发展、规划管理体制、生态环境管理体制、人口管理体制、土地管理体制、城市交通和社保管理体制等等方面改革所付出的代价,在相当长一段时间里并不被人理解,珠海的国际化发展战略和谋篇布局也一度被错误地解读为贪大求洋,好大喜功,自不量力。这种认识上的误区让珠海吃了很多苦头。总结三十年来的发展成就和实践经验,人们现在普遍发现,珠海在短时期内积累的经济总量虽然没有达到亟待的期望值,但相对于“先发展后治理污染”的发展模式而言,这条发展道路是最科学的。
在三十年特区建设发展过程中,珠海创造了多项全国,总结和推广了多项成功经验。这其中,凝聚了很多人的心血,其中最重要的是党和亲临指导和亲切关怀。据不完全统计,在珠海经济特区创建三十年中,先后有100多位400多批次党和亲临视察和指导,他们在经济特区的活动都有详实的资料保存。
农民对经济特区建设和改革开放的贡献非常巨大。珠海农民拿出了他们赖以为生的土地和蚝田,内地农民则为经济特区的改革开放提供了大量廉价劳动力。可以设想,如果没有农民的无私奉献,经济特区的建设发展和改革开放事业不会进展得如此顺利。
军队对改革开放的贡献也很重大,他们在和平建设年代的贡献不可估量。在改革开放试办经济特区之前,珠海是国防和边防前线,有大量驻军把守,军队对经济特区的长治久安起着极其重要的作用。只要军队驻扎在这里,不开一枪一炮也有震慑力;只要社会稳定,就会有一个良好的投资环境。而且,经济特区建设所需要的很多土地也都是军队提供的方便,特区建设发展到哪里,军队都站在国家的全局支持到哪里,真正体现军民同呼吸共命运,真正是军民鱼水情深。
港澳台同胞、海外侨胞和外国友人的影响,有些是直接的,有些事间接的。最早、最多和最长时间在珠海市经济特区投资创业的,无疑是港澳台同胞和海外侨胞,没有他们爱国爱乡的桑梓之情,没有他们在国际社会的影响和穿针引线,经济特区的发展不会有这么快,改革开放大业也没有今天这样辉煌。
历史会永远记住刚刚过去的这三十年,也会永远记住珠海市经济特区的成长历程。